11月7日，應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合發(fā)布公告調(diào)整修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》，將“1674[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，并將于2023年1月1日起施行。這意味著所有柴油均被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，不再區(qū)分閃點(diǎn)， 以后所有柴油的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用都需按照危險(xiǎn)化學(xué)品開展相關(guān)行政許可，如生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、使用許可證(作為燃料使用的除外)等 。

舊規(guī)中為何對(duì)柴油閃點(diǎn)進(jìn)行限定，此次調(diào)整是基于怎樣的考慮，規(guī)定調(diào)整對(duì)行業(yè)將會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？圍繞這些問(wèn)題，業(yè)界相關(guān)專家給出了回答。

原標(biāo)準(zhǔn)基于使用環(huán)境設(shè)立

應(yīng)急管理部公告中稱，依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）有關(guān)規(guī)定，10部門決定調(diào)整《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油［閉杯閃點(diǎn)≤60℃］”調(diào)整為“1674柴油”。

什么是閃點(diǎn)？在中國(guó)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)急管理欄目?jī)?nèi)有著明確的定義：當(dāng)可燃液體揮發(fā)的蒸氣和空氣的混合物與火源接觸能夠閃出火花時(shí)，把這種短暫的燃燒過(guò)程叫做閃燃，把發(fā)生閃燃的最低溫度叫做閃點(diǎn)。

“閃點(diǎn)的測(cè)量方法分為開口杯法和閉口杯法，柴油通常采用閉口杯法，因而對(duì)柴油的限定選用閉口閃點(diǎn)數(shù)值�！睒I(yè)界專家介紹，通俗來(lái)講，閃點(diǎn)就是可能引起火災(zāi)的最低溫度。閃點(diǎn)越低，引起火災(zāi)的危險(xiǎn)性越大。

2015年，原國(guó)家安全監(jiān)管總局等10部門修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)管，按照《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說(shuō)明安全規(guī)范易燃液體》（GB20581—2006），將閃點(diǎn)低于60℃的柴油列入危險(xiǎn)化學(xué)品。

專家表示，原先對(duì)于閃點(diǎn)低于60℃的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，更多是基于日常柴油使用環(huán)境的基本情況：“我們國(guó)家夏季日常最高溫度是40℃左右，在40℃基礎(chǔ)上再考慮20℃的溫度增幅，最終確定60℃的標(biāo)準(zhǔn)，這也是在不使用其他能源情況下自然能夠達(dá)到的最高溫度�！�

而最新的規(guī)定中，“1674柴油［閉杯閃點(diǎn)≤60℃］”被調(diào)整為“1674柴油”，這意味著今后柴油全部調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品，不再區(qū)分閃點(diǎn)。也意味著在2023年開始，全部柴油運(yùn)輸都屬于危險(xiǎn)品運(yùn)輸范疇，運(yùn)輸柴油相關(guān)人員必需擁有危貨從業(yè)資格。

調(diào)整旨在加強(qiáng)安全監(jiān)管

事實(shí)上，應(yīng)急管理部對(duì)于柴油的危險(xiǎn)化學(xué)品認(rèn)定調(diào)整并非突然之舉。

記者在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站的建議提案辦理欄目中，搜索到2019年7月15日應(yīng)急管理部《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3054號(hào)建議的答復(fù)》內(nèi)容，其中便有談到對(duì)柴油一律列為危險(xiǎn)化學(xué)品的意見：“如將柴油閃點(diǎn)不做具體區(qū)分，一律列為危險(xiǎn)化學(xué)品，影響行業(yè)、企業(yè)數(shù)量眾多，需廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)單位、社會(huì)各方意見，科學(xué)論證。應(yīng)急管理部在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門共同研究修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》�！�

此次對(duì)于柴油的危險(xiǎn)化學(xué)品認(rèn)定進(jìn)行調(diào)整，專家認(rèn)為，主要是基于安全監(jiān)管的緣故。他指出，危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)，適用非常嚴(yán)格的安全管理?xiàng)l件，而非危險(xiǎn)化學(xué)品則是由不同部門分開監(jiān)管，相比之下安全管理?xiàng)l件較低。

“閃點(diǎn)測(cè)定可能會(huì)出現(xiàn)一定程度誤差，在這種情況下，閃點(diǎn)數(shù)值在標(biāo)準(zhǔn)邊緣徘徊的柴油在安全管理上便存在一些模糊空間：到底由哪個(gè)部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)管？該適用怎樣的安全管理?xiàng)l件？這些問(wèn)題的模糊，極容易導(dǎo)致安全監(jiān)管的缺位，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。近年來(lái)多起燃料柴油、生物柴油引發(fā)的爆炸事故便是例證�！睂＜艺f(shuō)。

記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)因燃料油、生物柴油等閃點(diǎn)高于60℃的油類引發(fā)的事故并不少。2020年福建省龍巖市發(fā)生的新能源公司爆炸事故，更是引起了業(yè)界對(duì)于生物柴油安全監(jiān)管問(wèn)題的大討論。

專家表示，此次柴油全部調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品，將柴油安全管理責(zé)任部門統(tǒng)一至應(yīng)急管理部，柴油相關(guān)安全管理?xiàng)l件保持一致，更利于實(shí)現(xiàn)對(duì)全品類柴油的安全監(jiān)管。

企業(yè)迎來(lái)安全管理“軟硬件”升級(jí)

應(yīng)急管理部表示，將配套補(bǔ)充完善《危險(xiǎn)化學(xué)品分類信息表》。相關(guān)調(diào)整自2023年1月1日起施行，此后柴油的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸，均將按照危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全管理。

“這次公告，主要是對(duì)柴油安全管理?xiàng)l件的調(diào)整，柴油本身的危險(xiǎn)特性實(shí)際上并沒有改變�！睂＜艺J(rèn)為，調(diào)整帶來(lái)是柴油在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)安全管理的全方位變化，尤其是閃點(diǎn)高于60℃的油類。

“目前，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，�；�品的安全管��?xiàng)l件是十分嚴(yán)格的。按照新規(guī)，閃點(diǎn)高于60℃的油類的相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，明年需要根據(jù)實(shí)際需求申請(qǐng)取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等不同種類的許可。此外，一些安全設(shè)施也需要升級(jí)，相關(guān)企業(yè)需要另外追加安全管理投入。”專家說(shuō)。

網(wǎng)絡(luò)近期上熱議的“加油站要重新取證”話題，便屬于此類情況。加油站提供的車用柴油閃點(diǎn)多介于65℃－75℃，以往加油站取得的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》未包括柴油，如明年繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，則需要重新申領(lǐng)許可證。

當(dāng)然，柴油安全管理?xiàng)l件的調(diào)整對(duì)柴油儲(chǔ)存企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)也有一定的利好。專家指出，之前相關(guān)企業(yè)儲(chǔ)油因?yàn)榘踩�管理�(xiàng)l件不一致，需要按照柴油的閃點(diǎn)高低進(jìn)行區(qū)別儲(chǔ)存。但在此次調(diào)整后，全品類柴油的環(huán)境管理?xiàng)l件保持一致，儲(chǔ)存企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)需根據(jù)柴油不同類分開設(shè)置儲(chǔ)罐區(qū)，以減少儲(chǔ)罐區(qū)占地面積。