為貫徹落實《交通運輸部 國家稅務總局關于印發(fā)<網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法>的通知》（交運規(guī)〔2019〕12號）有關建立省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱省級監(jiān)測系統(tǒng)）的部署安排，對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者經(jīng)營行為進行信息化監(jiān)測，規(guī)范網(wǎng)絡貨運經(jīng)營行為，特制定本指南。
省級交通運輸主管部門應實現(xiàn)與網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者信息平臺、部交互系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)傳輸，對接省級道路運政管理信息系統(tǒng)、全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺，并建立與稅務、保險等部門的信息共享機制，共同規(guī)范網(wǎng)絡貨運市場，提升網(wǎng)絡貨運管理水平。
省級監(jiān)測系統(tǒng)總體架構如圖1所示。
圖 1 省級監(jiān)測系統(tǒng)總體架構圖
各省份應根據(jù)建設條件和省級交通運輸信息化的統(tǒng)一規(guī)劃，按照資源集約的原則，合理確定系統(tǒng)布局方案。省級監(jiān)測系統(tǒng)應合理配置相應的網(wǎng)絡系統(tǒng)、主機系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、安全系統(tǒng)及系統(tǒng)軟件等基礎資源，并集中存儲數(shù)據(jù)。
省級監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設涉及網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者、實際承運車輛、從業(yè)人員等基礎數(shù)據(jù)庫，電子運單、資金流水單、駕駛員位置信息等業(yè)務數(shù)據(jù)庫，以及統(tǒng)計分析等主題數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫建設過程中要堅持“一數(shù)一源”的原則，避免重復采集。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺或數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)部省間、與其他部門間信息交換共享。
省級監(jiān)測系統(tǒng)功能應包括但不限于：數(shù)據(jù)交換、信息服務、運行監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管等。各省份可結合本省實際業(yè)務需求和交通運輸信息化的統(tǒng)一規(guī)劃，在滿足基本功能的基礎上，完善擴展相關服務功能，提升網(wǎng)絡貨運信息化水平。
該系統(tǒng)需要建設的功能包括數(shù)據(jù)交換、信息服務、運行監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管等模塊，功能結構如圖2所示。
圖2省級監(jiān)測系統(tǒng)功能框架圖
1．網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者數(shù)據(jù)接入。
為網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者提供運單、資金流水單、車輛及駕駛員基本信息、駕駛員位置信息接入接口服務。網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者根據(jù)《部網(wǎng)絡貨運信息交互系統(tǒng)接入指南》（以下簡稱《接入指南》）要求，實時上傳運單、資金流水單、車輛及駕駛員基本信息、駕駛員位置信息至省級監(jiān)測系統(tǒng)。
2．向部交互系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)。
省級監(jiān)測系統(tǒng)接收到網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者上傳的運單數(shù)據(jù)后，根據(jù)《接入指南》要求，及時上傳運單、資金流水單、車輛及駕駛員基本信息、駕駛員位置信息至部交互系統(tǒng)。
3．第三方平臺對接。
省級監(jiān)測系統(tǒng)建立接口，實現(xiàn)與省級道路運政管理信息系統(tǒng)、全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺、稅務保險信息系統(tǒng)的對接。
省級監(jiān)測系統(tǒng)通過此模塊為網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者和行業(yè)主管部門提供信息查詢的功能。
1．基礎信息查詢。
包括網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者、車輛、駕駛員信息查詢。
網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者信息包括：名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、道路運輸經(jīng)營許可證號、法人代表、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
車輛信息包括：車輛牌照號、車牌顏色、車輛道路運輸證號、車輛及能源類型、總質量、核定載質量等。
駕駛員信息包括：姓名、身份證號、聯(lián)系方式、從業(yè)人員資格證號、機動車駕駛證號等。
2．業(yè)務信息查詢。
包括運單、資金流水單信息查詢。
3．異常信息查詢。
包括網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者上傳的相關單據(jù)接入異常、資質異常、車輛入網(wǎng)異常、運輸軌跡異常、運單與資金流水單匹配異常、運單重復等的查詢。
1．綜合考核統(tǒng)計排名。
建立考核指標體系，對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者進行綜合考核統(tǒng)計排名。
2．業(yè)務規(guī)模統(tǒng)計。
包括但不限于網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者整合運力數(shù)量、完成運單數(shù)量、完成總貨運量及周轉量、運費總額等業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
1．聯(lián)調(diào)測試。
省級監(jiān)測系統(tǒng)應與網(wǎng)絡貨運申請者信息平臺實現(xiàn)對接，并進行聯(lián)調(diào)測試。
2．接入認證。
省級監(jiān)測系統(tǒng)需對網(wǎng)絡貨運申請者提交的道路運輸經(jīng)營許可證進行認證，分配接入賬號。
3．報警信息提示。
省級監(jiān)測系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)設置科學合理的監(jiān)測結果異常閾值，當網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者監(jiān)測異常率超過閾值時，系統(tǒng)自動報警，并在經(jīng)營者登錄省級監(jiān)測系統(tǒng)時自動提示。
4．申訴信息上傳。
網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者出現(xiàn)資質異常的，可通過互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)或12328交通運輸服務監(jiān)督電話移動客戶端提出申訴，省級監(jiān)測系統(tǒng)在資質異常出現(xiàn)后的30天內(nèi)對資質異常信息再次比對，更新相關異常統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
5．報警信息跟蹤處理。
縣級負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構對產(chǎn)生報警信息的網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者進行監(jiān)管，督促其及時整改。網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應及時將整改結果上傳至省級監(jiān)測系統(tǒng)。
省級監(jiān)測系統(tǒng)應盡可能依托既有通信網(wǎng)絡，在充分利用現(xiàn)有設備的基礎上開發(fā)建設，避免傳輸鏈路和網(wǎng)絡設備的重復配置。網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應通過相關國密加密算法將數(shù)據(jù)信息上傳至省級監(jiān)測系統(tǒng)；各省級監(jiān)測系統(tǒng)應通過專線或互聯(lián)網(wǎng)方式以國密加密算法將相關數(shù)據(jù)信息上傳至部交互系統(tǒng)。
省級監(jiān)測系統(tǒng)主機及存儲系統(tǒng)、應用支撐平臺應充分利用既有服務器、存儲設備等資源，在統(tǒng)籌相關工程應用需求的基礎上集約化建設，在滿足系統(tǒng)應用的前提下，鼓勵采用虛擬化、云計算等新技術及成熟的國產(chǎn)軟件。
根據(jù)國家信息安全等級保護相關要求，建議省級監(jiān)測系統(tǒng)的安全保護等級不低于三級。省級交通運輸主管部門應委托有關專業(yè)機構對省級監(jiān)測系統(tǒng)進行安全測評，及時完善安全保護措施。省級監(jiān)測系統(tǒng)在進行信息采集、處理及發(fā)布過程中，應采取必要的信息安全管理措施和技術手段，保護企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私，維護社會公共利益和企業(yè)合法權益。
四、系統(tǒng)建設與管理
省級交通運輸主管部門是省級監(jiān)測系統(tǒng)的建設單位，總體負責省級監(jiān)測系統(tǒng)建設進度、質量、運行管理和資金管理。省級交通運輸主管部門應按照本省交通運輸信息化框架體系的總體要求，建立網(wǎng)絡貨運監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集與管理制度，加強與其他信息系統(tǒng)技術架構的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享統(tǒng)一支撐省級交通運輸信息化發(fā)展的技術和保障體系，防止不同工程間技術體系分化，避免重復建設，保證技術標準統(tǒng)一、建設方案經(jīng)濟可行。同時，要建立省級監(jiān)測系統(tǒng)與相關信息系統(tǒng)的共享交換機制以及網(wǎng)絡安全管理制度，切實保障省級監(jiān)測系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。